
山東省高級人民法院關(guān)于加強國有企業(yè)監(jiān)管的司法建議
魯高法建〔2019〕8號
山東省高級人民法院
司 法 建 議 書
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會:
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱,在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵。從我院調(diào)研來看,近年來,一些國有企業(yè)受經(jīng)濟下行壓力增大的影響,遇到了市場、融資等方面的困難和問題,涉訴案件數(shù)量明顯增多,涉訴標的總額逐年上升,部分國有大型企業(yè)集團涉訴情況嚴重,并給國有資產(chǎn)造成了巨大損失。同時,相關(guān)案件反映出部分國有企業(yè)在法律制度建設(shè)、合同履行監(jiān)管、現(xiàn)代企業(yè)管理、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等方面存在較大法律風險隱患,影響了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為幫助國有企業(yè)做好法律風險防控,促進國有經(jīng)濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展,特就加強國有企業(yè)監(jiān)管提出如下建議:
一、加強法律制度建設(shè),提高糾紛隱患處置能力
近年來,國有企業(yè)涉訴案件一直居高不下,除受外部經(jīng)濟因素影響外,有些國有企業(yè)法治意識不強,依法治企建設(shè)滯后是重要原因。主要問題表現(xiàn)為片面追求業(yè)績、非法融資和拆借資金、隨意違約和毀約導致敗訴等。對此,我們建議:1.切實樹立法治理念。加強對國企工作人員的法律素質(zhì)教育,增強企業(yè)市場意識、競爭意識、風險意識和依法誠信經(jīng)營意識,學會運用法律手段減少和避免經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。2.重視企業(yè)法務(wù)機構(gòu)建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)全面設(shè)立專門法律事務(wù)部門,充實法律專業(yè)人才,提高應(yīng)對法律糾紛能力。3.建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。對于國企之間的糾紛,國資委及國企集團可以設(shè)立爭議調(diào)解中心,先行內(nèi)部協(xié)調(diào)化解,減少訴訟成本。4.加快推進國有企業(yè)清算與重整工作。針對部分陷入財務(wù)困境但仍具有經(jīng)營價值和再生希望的國企,積極利用破產(chǎn)重整或協(xié)議重組等方式,恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對“僵尸企業(yè)”或者達到法定破產(chǎn)條件、喪失經(jīng)營價值挽救無望的國企,及時通過破產(chǎn)清算程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。
二、增強法律風險防控意識,健全國有企業(yè)合同管理
實踐中,有些國有企業(yè)不重視合同管理,依法履約意識淡薄,維權(quán)意識缺乏,為糾紛產(chǎn)生埋下隱患。主要問題表現(xiàn)為合同訂立不規(guī)范、合同履行不依約、履行監(jiān)管不到位等。對此,我們建議:1.全面落實國企總法律顧問制度。確??偡深檰柸虆⑴c國有企業(yè)重大決策過程,最大限度預(yù)防和減少法律風險。2.嚴格合同審查管理。完善合同簽訂審核制度,確保合同內(nèi)容完整、清晰、合法,避免因合同條款違法或存在重大分歧引發(fā)糾紛。3.嚴格合同履行管理。嚴格按照合同約定履行義務(wù),堅決杜絕任意違約行為。加強對合同相對方的經(jīng)營、財務(wù)、履約等重要信息的跟蹤與掌握,加強風險防范與應(yīng)對。4.加強合同管理信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)信息化平臺,有效完善合同談判、起草、審查、簽訂以及履行和后續(xù)跟蹤等“全流域”監(jiān)管流程,變靜態(tài)審查為動態(tài)管理,變事后補救為事前預(yù)防,防范虛假交易。
三、樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
部分國企在改革和轉(zhuǎn)型過程中,未能及時建立現(xiàn)代企業(yè)制度,法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善,企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,“人治”色彩依然濃厚,仍然習慣于通過行政手段管理企業(yè),時常超越權(quán)力邊界。主要問題表現(xiàn)為無視下屬公司獨立法人資格、亂設(shè)分支機構(gòu)或下屬企業(yè)等。對此,我們建議:1.樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念。建立行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機制,充分尊重和保障下屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利,杜絕和摒棄采用行政干預(yù)或行政命令的方式管理企業(yè)。2.健全依法決策機制。完善“三重一大”等決策制度,細化各層級決策范圍、事項和權(quán)限,健全決策程序。
四、加強國有企業(yè)內(nèi)部管理,完善業(yè)績考核機制
部分國有企業(yè)未建立有效內(nèi)部監(jiān)管機制,缺乏嚴格的規(guī)章管理制度,企業(yè)管理混亂。主要問題表現(xiàn)為對工作人員監(jiān)管不嚴、公章印信保管不善、財務(wù)管理混亂等。對此,我們建議:1.切實抓好人、章管理。對關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員加強監(jiān)督檢查。細化公章管理流程,做到印章專人專管,用印層級報批,加強技防全程留痕,嚴防偷蓋、盜蓋公司印章。2.切實加強財務(wù)管理。健全財務(wù)管理規(guī)章制度,建立應(yīng)收賬款動態(tài)管理制度,及時分析應(yīng)收賬款情況,加大催收力度,減少國有資產(chǎn)損失。3.完善業(yè)績考核機制。轉(zhuǎn)變國企“以規(guī)模論英雄”的考核目標導向,切實關(guān)注企業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率等有效指標,把國有資產(chǎn)保值增值作為最根本目標。建立“一企一策”考核制度,針對不同企業(yè)設(shè)置不同考核指標,引導企業(yè)整合內(nèi)部資源,突出主業(yè)發(fā)展導向,補短板、強弱項,清理處置虧損項目。
以上意見請予以考慮,如有反饋意見,請及時函告我院。
山東省高級人民法院
2019年12月9日